國(guó)發(fā)〔2015〕5号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
雲計算是推動信息技術能(néng)力實現按需供給、促進(jìn)信息技術和數據資源充分利用的全新業态，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展雲計算，有利于分享信息知識和創新資源，降低全社會(huì)創業成(chéng)本，培育形成(chéng)新産業和新消費熱點，對(duì)穩增長(cháng)、調結構、惠民生和建設創新型國(guó)家具有重要意義。當前，全球雲計算處于發(fā)展初期，我國(guó)面(miàn)臨難得的機遇，但也存在服務能(néng)力較薄弱、核心技術差距較大、信息資源開(kāi)放共享不夠、信息安全挑戰突出等問題，重建設輕應用、數據中心無序發(fā)展苗頭初步顯現。爲促進(jìn)我國(guó)雲計算創新發(fā)展，積極培育信息産業新業态，現提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目标
（一）指導思想。
适應推進(jìn)新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和國(guó)家治理能(néng)力現代化的需要，以全面(miàn)深化改革爲動力，以提升能(néng)力、深化應用爲主線，完善發(fā)展環境，培育骨幹企業，創新服務模式，擴展應用領域，強化技術支撐，保障信息安全，優化設施布局，促進(jìn)雲計算創新發(fā)展，培育信息産業新業态，使信息資源得到高效利用，爲促進(jìn)創業興業、釋放創新活力提供有力支持，爲經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展注入新的動力。
（二）基本原則。
市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政幹預，鼓勵企業根據市場需求豐富服務種(zhǒng)類，提升服務能(néng)力，對(duì)接應用市場。建立公平開(kāi)放透明的市場規則，完善監管政策，維護良好(hǎo)市場秩序。
統籌協調。以需求爲牽引，加強分類指導，推進(jìn)重點領域的應用、服務和産品協同發(fā)展。引導地方根據實際需求合理确定雲計算發(fā)展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中心和相關園區。加強信息技術資源整合，避免行業信息化系統成(chéng)爲信息孤島。優化雲計算基礎設施布局，促進(jìn)區域協調發(fā)展。
創新驅動。以企業爲主體，加強産學(xué)研用合作，強化雲計算關鍵技術和服務模式創新，提升自主創新能(néng)力。積極探索加強國(guó)際合作，推動雲計算開(kāi)放式創新和國(guó)際化發(fā)展。加強管理創新，鼓勵新業态發(fā)展。
保障安全。在現有信息安全保障體系基礎上，結合雲計算特點完善相關信息安全制度，強化安全管理和數據隐私保護，增強安全技術支撐和服務能(néng)力，建立健全安全防護體系，切實保障雲計算信息安全。充分運用雲計算的大數據處理能(néng)力，帶動相關安全技術和服務發(fā)展。
（三）發(fā)展目标。
到2017年，雲計算在重點領域的應用得到深化，産業鏈條基本健全，初步形成(chéng)安全保障有力，服務創新、技術創新和管理創新協同推進(jìn)的雲計算發(fā)展格局，帶動相關産業快速發(fā)展。
服務能(néng)力大幅提升。形成(chéng)若幹具有較強創新能(néng)力的公共雲計算骨幹服務企業。面(miàn)向(xiàng)中小微企業和個人的雲計算服務種(zhǒng)類豐富，實現規模化運營。雲計算系統集成(chéng)能(néng)力顯著提升。
創新能(néng)力明顯增強。增強原始創新和基礎創新能(néng)力，突破雲計算平台軟件、艾字節（EB，約爲260字節）級雲存儲系統、大數據挖掘分析等一批關鍵技術與産品，雲計算技術接近國(guó)際先進(jìn)水平，雲計算标準體系基本建立。服務創新對(duì)技術創新的帶動作用顯著增強，産學(xué)研用協同發(fā)展水平大幅提高。
應用示範成(chéng)效顯著。在社會(huì)效益明顯、産業帶動性強、示範作用突出的若幹重點領域推動公共數據開(kāi)放、信息技術資源整合和政府采購服務改革，充分利用公共雲計算服務資源開(kāi)展百項雲計算和大數據應用示範工程，在降低創業門檻、服務民生、培育新業态、探索電子政務建設新模式等方面(miàn)取得積極成(chéng)效，政府自建數據中心數量減少5%以上。
基礎設施不斷優化。雲計算數據中心區域布局初步優化，新建大型雲計算數據中心能(néng)源利用效率（PUE）值優于1.5。寬帶發(fā)展政策環境逐步完善，初步建成(chéng)滿足雲計算發(fā)展需求的寬帶網絡基礎設施。
安全保障基本健全。初步建立适應雲計算發(fā)展需求的信息安全監管制度和标準規範體系，雲計算安全關鍵技術産品的産業化水平和網絡安全防護能(néng)力明顯提升，雲計算發(fā)展環境更加安全可靠。
到2020年，雲計算應用基本普及，雲計算服務能(néng)力達到國(guó)際先進(jìn)水平，掌握雲計算關鍵技術，形成(chéng)若幹具有較強國(guó)際競争力的雲計算骨幹企業。雲計算信息安全監管體系和法規體系健全。大數據挖掘分析能(néng)力顯著提升。雲計算成(chéng)爲我國(guó)信息化重要形态和建設網絡強國(guó)的重要支撐，推動經(jīng)濟社會(huì)各領域信息化水平大幅提高。
二、主要任務
（一）增強雲計算服務能(néng)力。
大力發(fā)展公共雲計算服務，實施雲計算工程，支持信息技術企業加快向(xiàng)雲計算産品和服務提供商轉型。大力發(fā)展計算、存儲資源租用和應用軟件開(kāi)發(fā)部署平台服務，以及企業經(jīng)營管理、研發(fā)設計等在線應用服務，降低企業信息化門檻和創新成(chéng)本，支持中小微企業發(fā)展和創業活動。積極發(fā)展基于雲計算的個人信息存儲、在線工具、學(xué)習娛樂等服務，培育信息消費。發(fā)展安全可信的雲計算外包服務，推動政府業務外包。支持雲計算與物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等技術和服務的融合發(fā)展與創新應用，積極培育新業态、新模式。鼓勵大企業開(kāi)放平台資源，打造協作共赢的雲計算服務生态環境。引導專有雲有序發(fā)展，鼓勵企業創新信息化建設思路，在充分利用公共雲計算服務資源的基礎上，立足自身需求，利用安全可靠的專有雲解決方案，整合信息資源，優化業務流程，提升經(jīng)營管理水平。大力發(fā)展面(miàn)向(xiàng)雲計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集成(chéng)和測試評估等服務。
（二）提升雲計算自主創新能(néng)力。
加強雲計算相關基礎研究、應用研究、技術研發(fā)、市場培育和産業政策的緊密銜接與統籌協調。發(fā)揮企業創新主體作用，以服務創新帶動技術創新，增強原始創新能(néng)力，著(zhe)力突破雲計算平台大規模資源管理與調度、運行監控與安全保障、艾字節級數據存儲與處理、大數據挖掘分析等關鍵技術，提高相關軟硬件産品研發(fā)及産業化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件産品等科技專項成(chéng)果與雲計算産業需求對(duì)接，積極推動安全可靠的雲計算産品和解決方案在各領域的應用。充分整合利用國(guó)内外創新資源，加強雲計算相關技術研發(fā)實驗室、工程中心和企業技術中心建設。建立産業創新聯盟，發(fā)揮骨幹企業的引領作用，培育一批特色鮮明的創新型中小企業，健全産業生态系統。完善雲計算公共支撐體系，加強知識産權保護利用、标準制定和相關評估測評等工作，促進(jìn)協同創新。
（三）探索電子政務雲計算發(fā)展新模式。
鼓勵應用雲計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數據中心的數量。新建電子政務系統須經(jīng)嚴格論證并按程序進(jìn)行審批。政府部門要加大采購雲計算服務的力度，積極開(kāi)展試點示範，探索基于雲計算的政務信息化建設運行新機制，推動政務信息資源共享和業務協同，促進(jìn)簡政放權，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，爲雲計算創造更大市場空間，帶動雲計算産業快速發(fā)展。
（四）加強大數據開(kāi)發(fā)與利用。
充分發(fā)揮雲計算對(duì)數據資源的集聚作用，實現數據資源的融合共享，推動大數據挖掘、分析、應用和服務。開(kāi)展公共數據開(kāi)放利用改革試點，出台政府機構數據開(kāi)放管理規定，在保障信息安全和個人隐私的前提下，積極探索地理、人口、知識産權及其他有關管理機構數據資源向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放，推動政府部門間數據共享，提升社會(huì)管理和公共服務能(néng)力。重點在公共安全、疾病防治、災害預防、就(jiù)業和社會(huì)保障、交通物流、教育科研、電子商務等領域，開(kāi)展基于雲計算的大數據應用示範，支持政府機構和企業創新大數據服務模式。充分發(fā)揮雲計算、大數據在智慧城市建設中的服務支撐作用，加強推廣應用，挖掘市場潛力，服務城市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。
（五）統籌布局雲計算基礎設施。
加強全國(guó)數據中心建設的統籌規劃，引導大型雲計算數據中心優先在能(néng)源充足、氣候适宜、自然災害較少的地區部署，以實時應用爲主的中小型數據中心在靠近用戶所在地、電力保障穩定的地區靈活部署。地方政府和有關企業要合理确定雲計算發(fā)展定位，杜絕盲目建設數據中心和相關園區。加快推進(jìn)實施“寬帶中國(guó)”戰略，結合雲計算發(fā)展布局優化網絡結構，加快網絡基礎設施建設升級，優化互聯網網間互聯架構，提升互聯互通質量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能(néng)源和節能(néng)減排技術建設綠色雲計算中心。
（六）提升安全保障能(néng)力。
研究完善雲計算和大數據環境下個人和企業信息保護、網絡信息安全相關法規與制度，制定信息收集、存儲、轉移、删除、跨境流動等管理規則，加快信息安全立法進(jìn)程。加強雲計算服務網絡安全防護管理，加大雲計算服務安全評估力度，建立完善黨政機關雲計算服務安全管理制度。落實國(guó)家信息安全等級保護制度，開(kāi)展定級備案和測評等工作。完善雲計算安全态勢感知、安全事(shì)件預警預防及應急處置機制，加強對(duì)黨政機關和金融、交通、能(néng)源等重要信息系統的安全評估和監測。支持雲計算安全軟硬件技術産品的研發(fā)生産、試點示範和推廣應用，加快雲計算安全專業化服務隊伍建設。
三、保障措施
（一）完善市場環境。
修訂電信業務分類目錄，完善雲計算服務市場準入制度，支持符合條件的雲計算服務企業申請相關業務經(jīng)營資質。研究支持大規模雲計算服務的網絡政策。支持第三方機構開(kāi)展雲計算服務質量、可信度和網絡安全等評估測評工作。引導雲計算服務企業加強内部管理，提升服務質量和誠信水平，逐步建立雲計算信任體系。加強互聯網骨幹網互聯互通監管和技術支撐手段建設，調整網間互聯結算政策，保障網間互聯高效暢通。對(duì)符合布局原則和能(néng)耗标準的雲計算數據中心，支持其參加直供電試點，滿足大工業用電條件的可執行大工業電價，并在網絡、市政配套等方面(miàn)給予保障，優先安排用地。引導國(guó)有企業運用雲計算技術提升經(jīng)營管理水平，推廣應用安全可靠的雲計算産品和解決方案。
（二）建立健全相關法規制度。
落實《全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)關于加強網絡信息保護的決定》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，完善互聯網信息服務管理辦法，加快制定信息網絡安全、個人信息保護等法律法規，出台政府和重要行業采購使用雲計算服務相關規定，明确相關管理部門和雲計算服務企業的安全管理責任，規範雲計算服務商與用戶的責權利關系。
三）加大财稅政策扶持力度。
按照深化中央财政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，充分發(fā)揮國(guó)家科技計劃、科技重大專項的作用，采取無償資助、後(hòu)補助等多種(zhǒng)方式加大政府資金支持力度，引導社會(huì)投資，支持雲計算關鍵技術研發(fā)及産業化。支持實施雲計算工程，繼續推進(jìn)雲計算服務創新試點示範工作，及時總結推廣試點經(jīng)驗。創新政府信息系統建設和運營經(jīng)費管理方式，完善政府采購雲計算服務的配套政策，發(fā)展基于雲計算的政府信息技術服務外包業務。將(jiāng)雲計算企業納入軟件企業、國(guó)家規劃布局内重點軟件企業、高新技術企業和技術先進(jìn)型服務企業的認定範疇，符合條件的按規定享受相關稅收優惠政策。
（四）完善投融資政策。
引導設立一批雲計算創業投資基金。加快建立包括财政出資和社會(huì)資金投入在内的多層次擔保體系，加大對(duì)雲計算企業的融資擔保支持力度。推動金融機構對(duì)技術先進(jìn)、帶動支撐作用強的重大雲計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的雲計算企業在資本市場直接融資。
（五）建立健全标準規範體系。
按照“急用先行、成(chéng)熟先上、重點突破”原則，加快推進(jìn)雲計算标準體系建設，制定雲計算服務質量、安全、計量、互操作、應用遷移，雲計算數據中心建設與評估，以及虛拟化、數據存儲和管理、彈性計算、平台接口等方面(miàn)标準，研究制定基于雲計算平台的業務和數據安全、涉密信息系統保密技術防護和管理、違法信息技術管控等标準。
（六）加強人才隊伍建設。
鼓勵普通高校、職業院校、科研院所與企業聯合培養雲計算相關人才，加強學(xué)校教育與産業發(fā)展的有效銜接，爲雲計算發(fā)展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就(jiù)一批雲計算領軍人才和技術帶頭人。充分利用現有人才引進(jìn)計劃，引進(jìn)國(guó)際雲計算領域高端人才。對(duì)作出突出貢獻的雲計算人才，可按國(guó)家有關規定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面(miàn)予以優先安排。支持企業和教育機構開(kāi)展雲計算應用人才培訓。
（七）積極開(kāi)展國(guó)際合作。
支持雲計算企業通過(guò)海外并購、聯合經(jīng)營、在境外部署雲計算數據中心和設立研發(fā)機構等方式，積極開(kāi)拓國(guó)際市場，促進(jìn)基于雲計算的服務貿易發(fā)展。加強國(guó)内外企業的研發(fā)合作，引導外商按有關規定投資我國(guó)雲計算相關産業。鼓勵國(guó)内企業和行業組織參與制定雲計算國(guó)際标準。
各地區、各部門要高度重視雲計算發(fā)展工作，按照本意見提出的要求和任務，認真抓好(hǎo)貫徹落實，出台配套政策措施，突出抓手，重點突破，著(zhe)力加強政府雲計算應用的統籌推進(jìn)等工作。國(guó)務院有關部門要加強協調配合，建立完善工作機制，做好(hǎo)與國(guó)家網絡安全和信息化發(fā)展戰略及相關政策的銜接，加強組織實施，形成(chéng)推進(jìn)合力。發(fā)展改革委、工業和信息化部、科技部、财政部、網信辦要會(huì)同有關部門，加強對(duì)雲計算發(fā)展的跟蹤分析，推動各項任務分工的細化落實。
（本文有删減）
